农村人居环境整治是全面建成小康社会必须完成的硬任务。这个硬任务落实得怎么样?由点上示范向面上推广进展如何?带着这些问题，我们深入湖南省永顺县的几个村庄，采取“望、闻、问、切”的方法，对农村人居环境整治情况进行了调研。在调研中，我们看到了农村生产生活环境的可喜变化，听到了农民对农村人居环境整治行动的由衷欢迎，也收集到了一些基层干部群众反映的现实问题。

“望”——

望得见特色产业，望得见宜居村寨，望得见幸福生活

永顺，是湖南湘西武陵山区的一个国家级贫困县，也是农业农村部的定点扶贫县。境内山峦起伏，溪河纵横，气候湿润，雨量充沛。永顺的历史上追秦汉，是土家族的发祥地之一，土司王朝的古都老司城坐落于此。全县总人口58万人，绝大部分是土家族后裔，有着独特的“巴人文化”，其“土家族哭嫁歌”和“吊脚楼营造技艺”颇具代表性。

远远望见一个“五彩缤纷”的小村庄，场坪村的猕猴桃正丰收

从永顺县城到高坪乡的路上，最引人注目的景色不是青山绿水，而是一片接着一片的猕猴桃园。一串串的猕猴桃，在树丛中若隐若现，就像是欢快的鱼儿在绿海中不时穿梭，带给人们丰收的希望。猕猴桃是永顺农民的“致富果”。曾经的永顺坐拥青山绿水却没有特色产业，农民收入很难提高。脱贫攻坚战打响以来，在农业农村部的大力支持下，永顺把发展特色产业作为脱贫攻坚的根本之策，培育了猕猴桃、油茶、烟叶、柑橘、中药材、茶叶、优质稻、商品蔬菜、特色养殖等九大扶贫产业，形成了“制定一个产业规划、培育一批龙头企业、建设一批产业基地、发展一批专业合作社、建立一套利益联结机制、完善一套服务体系”的“六个一”产业扶贫模式。全县建成特色产业扶贫基地109万亩，其中猕猴桃11万亩。九大产业共计带动全县8.2万贫困人口走上脱贫致富路，初步形成了“一乡一业”“一村一品”“一户一策”的产业扶贫开发格局，“造血”功能显著增强，产业扶贫之路越走越宽。

目光越过猕猴桃园，远远望见一个“五彩缤纷”的小村庄，我们被深深地吸引住了，这个小村与众不同的地方，在于村民们把“产业”画在了各家各户的房子上：金黄的猕猴桃正丰收，饱满的稻谷低垂着头，紫色的葡萄晶晶亮，盛放的桃花映山红。一块块五颜六色的墙面，既展现了村里的特色产业，又美化了村民的生活环境，形成了一道独特的风景线。这是高坪乡场坪村。“没刷标语口号，也没搞大拆大建。”场坪村在农村人居环境整治过程中充分尊重村民的意愿，发动群众对乡村道路及房前屋后环境进行清理，为发展猕猴桃采摘园、休闲农业和乡村旅游打下了良好的基础。2017年和2018年全县两届猕猴桃开园节在这里举办，如今，全村已实现产业收益近3000万元，人均年收入超过1.2万元，318名贫困人口实现稳定脱贫。发展“多彩”产业、建设“多彩”村庄、享受“多彩”生活，场坪村农民对美好生活的向往变成了现实。

场坪村的“面子”很好看，“里子”咋样呢?我们决定看看农户的家。向廷禄家的门框上“最美农家”的木牌分外显眼。堂屋是传统的中式风格，实木条板吊顶并铺贴四周墙壁，正中间的字画是“家和万事兴”和《松鹤延年图》，下面摆着方形木桌和实木条凳，干净的地面上散落着几件儿童玩具，颇具生活气息。堂屋的左右分别是老人和子女的房间，老人屋里是木床、纱帐、老式三开门大衣柜，儿子媳妇的房间则是席梦思、组合柜加电脑桌了。再往里走是厨房，煮熟的米饭还在锅中，散发着诱人的香气。“物质文明看厨房，精神文明看茅房”。卧室紧挨着的是卫生间，只见里面洗漱台、洗衣机、花洒浴霸等沐浴设施一应俱全，十几块毛巾，每一块都被儿媳叠成了方方正正的“豆腐块”。家中的厕所已经被改造成水冲式，下面连通着沼气池，粪便在里面分解发酵。掀开沼气池的盖子一看，里面已经满了一半，每年向廷禄都要抽两回。抽出来的沼渣沼液是上好的有机肥，门前栽种的6亩多猕猴桃，要想丰收离不开它。这些果园的收入让向廷禄建造新房有了底气。

干净、整洁是场坪村给人留下的第一印象，然而曾经的场坪村却不是这个样子：房子破烂黯然，垃圾乱推乱放，污水肆意横流，鸡粪猪粪遍地都是。近年来，高坪乡实施“四大工程”，大力推进农村人居环境改善，通过产业脱贫工程让群众富起来，通过小康示范工程让村寨美起来，通过村庄宜居工程让环境好起来，通过能力提升工程让干群动起来。今日的场坪村，道路宽敞干净，房屋鳞次栉比，不远的集市上人来人往，摩肩接踵，一派繁荣景象。

场坪村的变化是永顺县改善农村人居环境的一个缩影。从脱贫攻坚到乡村振兴，农村人居环境整治是“第一仗”。调研中，我们看到乡村特色产业已经成为农民脱贫致富的重要支柱，看到农村人居环境的明显改善，看到乡村振兴在农村大地上初见成效。农村人居环境好了，不仅让农民群众安居乐业，还能吸引都市来客，实现村民就地就近就业，关系到农村发展方方面面的工作也能有序展开，乡村振兴也就不再遥远。

与场坪村不同，在永顺县城附近的灵溪镇司城村曾是土司王城的所在地，清朝词人彭施铎，在其《竹枝词》中这样描写司城村：“褔石城中锦作窝，土王宫畔水生波;红灯万点人千叠，一片缠绵摆手歌。”村内不仅出土了大量的文物，至今仍保留着土司时期的建筑遗址，是湖南省第一个世界文化遗产。令人惊讶的是，土司王城的核心区仍然有农民居住：孩子们在清澈的河水中嬉戏，年轻小伙赶着马通过架在河中央的木板桥上山去，老人背着竹篓放着打来的草回家喂鸭子。没有汽车、没有洋房，除了新修建的污水处理站和游客服务中心，一草一木、一砖一石都是土司王城的老样子，一座具有历史底蕴和现代生活方式的宜居村庄就这样展现在我们眼前。

望得见特色产业，望得见宜居村寨，望得见幸福生活，永顺县的农民群众对未来乡村的美好生活充满期待。

“闻”——

听到了“满意度”，听到了“拥护声”

——“听取农民的意见，回应农民的呼声，农村人居环境整治让农民群众频频点头。”

“小康不小康，厕所算一桩”。农村厕所革命，不仅是满足人民对美好生活向往的民生工程，而且是巩固党在农村执政基础的有效载体。开展农村人居环境整治，关乎乡村振兴战略的实施，关乎每个农民家庭的尊严幸福。21世纪初，永顺县就推行过以“五改”为主要内容的人居环境整治，改厨、改厕、改圈、改水、改路，每一改都关系百姓生活。“那时的厕所改造重点就是改造旱厕。什么叫旱厕?架两块板、搁两块砖，用乡亲们的话说，大便的时候粪水就会溅到屁股上，就是个‘炸弹厕所’。”永顺县农业农村局美丽办主任向勇说，“后来我们根据这个地方的自然环境和经济条件，考虑到猕猴桃需要肥料，就采取了在沼气池上建厕所的办法。首先保证了粪便不乱排，不造成污染;有条件的，还可以改造成水冲厕所。这样就把‘炸弹’彻底消除了，很受老百姓的欢迎。”

如今，农村人居环境整治在永顺县再次打响。灵溪镇那必村正在进行全村的污水处理“试验”。村里和县环保局合作投资60万元，于去年建设了一个生活污水处理系统。这个污水处理系统将居民每日产生的生活污水通过管道集中起来，一起收集到每天可处理40立方米生活污水的三格化粪池中。污水经过厌氧发酵后流入种满芦苇等根系发达植物的生态湿地，做进一步的过滤处理，水质达到排放标准后流出。那必村党支部书记陈心春告诉我们，目前，那必村共有53户接入到该处理池，使包括粪便在内的生活污水得到了及时处理。将来该处理系统还将接纳全村的生活污水，避免了因为山上石头多，村民自建化粪池有困难的问题。

农民是人居环境整治的主体，农民满不满意、农民认不认可是检验一项工作是否有效的重要依据。“永顺县在农村人居环境整治过程中注重听取农民的意见，回应农民的呼声，农村人居环境整治让农民群众频频点头。”向勇说。

——“现在我们说要搞农村人居环境整治了，老百姓就会跟着我们干，也比以前更能听进你的话了。”

兴旺的当家产业是农村人居环境整治的基础。收入提高了，老百姓才有心思搞人居环境整治。“发展产业不光是让百姓致富，我感觉更重要的是，在发展产业的过程中，老百姓和你的心贴得更近了。产业有了带动力，也就有了号召老百姓的力量。”场坪村主任彭召花说，“现在我们说要搞农村人居环境整治了，老百姓就会跟着我们干，也比以前更能听进你的话了。除此之外，我们每年从村集体经济中拿出5万元，专门用于聘请村内保洁员、雇用垃圾收集车、进行垃圾无害化焚烧填埋，大家也都能同意。”

场坪村最大的收入来源就是猕猴桃产业。“我们村的猕猴桃产业从2015年以来迎来了大发展，去年猕猴桃一斤1.5元，农民种一亩的纯收入就有4000~6000元，种植猕猴桃的家庭户均增收5万多元。”彭召花说。猕猴桃产业的发展壮大离不开合作经济组织。为了保证村民的猕猴桃能顺利卖出，场坪村两年前成立了一个村社合一型的猕猴桃种植专业合作社——云慧水果合作社。在合作社的带动下，猕猴桃不愁卖了，村中猕猴桃种植面积近两年来快速增长，全村涌现出10个种植大户，示范带动农户种植猕猴桃4250亩，成了远近闻名的小康村。

集游泳、垂钓、玫瑰观赏、水果采摘、土家餐饮为一体的“后溶生态农庄”

在猕猴桃产业发展的带动下，场坪村的几十名村民自发拿出资金，在村中成立了集游泳、垂钓、玫瑰观赏、水果采摘、土家餐饮为一体的“后溶生态农庄”，发展旅游业，年接待游客5万余人，收入80多万元。后溶生态农庄的员工孔凡菊谈及村里的变化，脸上露出了满足的笑容：“我在农庄看管游泳池，一个月有3000元。如今村里有了猕猴桃，我们不用出去做小工了，原来外出打工的都回来不少。最重要的是感觉到了村干部都为我们着想，我们有手有脚，现在越做越有劲，一年比一年强!”

自1986年开始，农业农村部先后派出12批次121名干部支援湘西建设，永顺又是农业农村部在湘西州的重点帮扶对象。永顺县依托独特的环境资源优势，瞄准“山地生态粮仓、山地精品农业”的发展定位，走出了一条贫困山区特色农业发展之路，2017年全县农业生产总值达到28.4亿元，农民人均纯收入达到7168元，全县贫困人口从2014年的14.5万人减少到2017年的5.9万人，近9万人实现了稳定脱贫。在农业农村部33年持续不断的帮扶下，在当地干部群众的努力下，永顺特色农业产业得到较快发展，加快了农民脱贫致富的步伐，也为农村人居环境整治打下了坚实基础。与此同时，永顺县坚持“规划为先，产业为本，项目为纲，特色为魂”的建设方略，扎实推进农村人居环境整治。2018年，永顺完成新(改)建农村户厕11020座，扶贫村饮水安全巩固提升工程90处，农村道路加宽57.5公里，为贫困地区开展农村人居环境整治提供了可借鉴的经验。

“问”——

农民群众如何带？统筹规划如何搞？

调研中，我们问得最多的一个问题就是，在农村人居环境整治工作中，如何让农民群众参与其中，发挥主体作用?

干好农村的事情，党支部要带好头。“每次政策来了，我们党员首先学习、理解。然后再去带动老百姓理解国家政策。”场坪村党支部书记向用辉说，“作为村干部，第一要公平公正。要想当干部，就不要想钱。第二，要选拔能致富的人担任村干部。这样才有带动能力，有榜样作用。”“我们可能做不到大公无私，但我们要做到先公后私”，场坪村主任彭召花说，为了开展农村人居环境整治，村党支部专门牵头成立了“美丽乡村建设组”，邀请各自然村里的老党员、“寨主”等20多人参与，请他们发挥带头作用。“美丽乡村建设组”的成员们先把自己家的卫生做好，然后带动群众。

干好农村的事情，要创新治理方法。“场坪村6月份最美农家第一名是后溶组向廷禄!最美农家第一名，村里积50分，还奖励价值50元的植物油!请大家向第一名学习!”7月8日，彭召花在场坪村500人的微信群里说。在场坪村，我们看到了设在村服务中心的“互助五兴超市”。据介绍，每个月乡、村干部和村民代表一起来给每家每户打分，然后把分数直接变为积分。所累积的积分可以到“互助五兴”超市兑换生活用品，一个积分就是一元钱，每月15号为发放日：一大包卫生纸要18个积分;一袋大米要50个积分;一盒纸杯只要10个积分。如果有人连续三个月都是第一名，乡里还会有奖励。永顺县推行“学习互助兴思想、生产互助兴产业、乡风互助兴文明、邻里互助兴和谐、绿色互助兴家园”为主要内容的农村“五兴”基层治理模式和以“树崇德向善新风、树移风易俗新风、树遵纪守法新风、树诚实感恩新风、树勤劳致富新风”和“建乡村夜校、建创业协会、建产业基地、建互助组织、建公益超市”为主要内容的“五树五建”扶志扶智行动，在教育村民、团结带动村民方面起到了良好作用。

干好农村的事情，要让农民群众真正参与其中。“农村人居环境整治这件事情并不简单，不能光靠我们干部，不能是干部干、群众看。”高坪乡党委书记覃基星说，“最重要的是激发农民的内生动力，把农民群众的积极性、主动性调动起来，让他们自己主动去搞环境整治。”农村是熟人社会，老百姓很在乎大家的评价。曾经有一位村民的猪栏和厨房紧挨在一起，但他觉得很方便，人没吃完的就直接给猪吃，“我不用你们管，我自己受得了，不关你们的事。”美丽乡村建设组的干部知道后就去他家，反复说“你们家的味道受不了，我们以后都不来你们家做客了”。时间一长，他终于决定把猪栏移到可以养猪的山上，美丽乡村建设组也为他家提供了帮助，第二天就召集了20多人把猪搬走了。

在永顺，村党支部在带动农民群众致富、改善人居环境上有自己的一套办法，但在面对一些现实问题时，他们也感到拿不准或者心气不足。场坪村主任彭召花说，农村人居环境整治是一件长远的事情，做与不做，乡亲们一时间看不出变化来，没有眼前的收益，也就有很多疑惑和推辞。“我感觉推进人居环境整治、农民观念改变还有很长的路要走。我们已经用产业发动起了跟着干的这些群众，但平时交流少的、思想认识不到位的，我们还是要想更多的办法。”那必村驻村扶贫工作队队长喻黎明说，村里修房子时，政府有的房屋给了100匹瓦，有的给了90匹，就有群众来反映“不公平”。老百姓的这种想法在享受到扶贫政策的村子表现得格外明显。那必村支部书记陈心春说，当前扶贫政策这么好，对贫困人口脱贫有很大的帮助，但扶贫政策只给村里的贫困户，在贫困线以上的老百姓不能享受，想干事却没有支持。在一个村里，不能做到一视同仁，这引发了不少矛盾，甚至影响了村里的产业发展和环境整治，让群众工作十分难做。

在调研中，我们发现农村改厕不仅县里的农业农村部门在搞，住建部门也在搞，而且建设的标准也不一样。有村民反映他家的厕所有顶有墙，有新的厕具，有水冲蹲坑和三格化粪池，但是没法用。因为这个厕所没有接通自来水，施工队不管接自来水，要老百姓自己接通才可以使用，而且化粪池容量也太小了，只有1.5立方米，估计一两个月就满了;再就是冬天天冷，这个新厕所建在户外，不好用。司城村驻村干部李军说：“对我们这样只能解决人用水问题的地区真人百家家乐app，农户不愿意往厕所接自来水，而且水压也不够，水冲厕所对于我们这里尚不现实。不光是厕所，在山区，生活垃圾的回收成本也很大，运输成本高，生活污水治理也很难。国家文件要求到2020年90%左右的村庄生活垃圾得到治理，生活污水不能乱排乱放，我们很发愁下一步该怎么进行下去。”灵溪镇党委书记向用坤说：“就说厕所革命，规划引领的作用在我们这里并没有显现出来，部门之间你搞你的，我搞我的。有一个村就是这样，好几个部门都来搞‘厕所革命’，改出来的厕所并不符合实际需求。我认为要明确牵头部门，然后大家都来听这个部门的统一指挥，再就是乡镇村要给力，项目资金要能落地。这样把条块关系理清了，厕所革命才能因地制宜地开展下去，但是目前，统筹规划并没有做好，也没有发挥相应的作用。”

“切”——

既要产业兴旺又要生态宜居，既要典型示范又要面上推开，既要建设经营又要文化传承

在调研中我们发现永顺县农村人居环境整治方面主要存在以下问题：(一)乡村干部对农村人居环境整治的认识不全面，将农村人居环境整治简单理解为村庄美化或者村庄环境整治。(二)乡村生活污水和垃圾的处理能力严重不足，调研的这几个村，即便能够做到污水处理的，也只能覆盖极少部分的农户。场坪村准备上马一套污水处理设备，也是高坪乡政府考虑到场坪村开发乡村旅游的需要，而别的村则没有相应的资金支持。(三)对农村厕所革命有关政策的理解有偏差，对中央部委出台的发达地区、贫困地区推进厕所革命的不同要求，片面地理解为统一要求，造成一些基层干部的不满;技术模式的选择比较盲目，缺乏统一的技术指导;不同部门之间缺乏协调，标准和要求不尽一致;长效机制没有建立，后续的管护缺乏制度安排、典型示范和市场机制。(四)农村人居环境整治中群众主体作用发挥不够充分，调研的几个村，村民们尽管都拥护这个政策，但基本上还是靠乡村干部的“督促”，家庭经济条件比较好的，结合房屋建造改建厕所;家庭经济条件一般的，则觉得无所谓。(五)农村人居环境整治和乡村文化传承发展结合不够紧密，没有进行一体规划和设计。农村人居环境整治任务重、覆盖面广，需要统筹推进、综合施策。

——既要产业兴旺又要生态宜居

实施乡村振兴战略，产业兴旺是重点，生态宜居是关键。农村人居环境整治要有产业支撑，只有让群众的腰包先鼓起来，才有心思和能力去改善人居环境。从调研的情况来看，永顺县还存在小农户和现代农业衔接不够，农民合作社培育不足，带动能力不强，农产品的附加值得不到有效提高等问题。这些问题的存在，必将影响农民收入水平的提高。首先要在壮大集体经济上发力。发展壮大集体经济，是解决农村“有钱办事”的根本途径，也是农民参与公共事务、发挥主体作用的物质保障。要把生产发展摆在突出位置，因地制宜发展当家产业，千方百计增加村民收入，为农村人居环境建设提供物质保障。其次要在农村倡导绿色发展理念。大力宣传产业发展和环境保护的辩证关系，美好环境与幸福生活的辩证关系，让“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心，贯穿农业生产和农村生活全过程，实现产业发展与环境改善良性互动、环境美好与生活富裕相得益彰。

通过农村人居环境整治，老司城村重现昔日风光

——既要典型示范又要面上推开

农业农村部在2019年初明确提出，各地要在学习贯彻浙江“千万工程”经验的基础上，进一步行动起来、干起来、抓起来，尽快把农村人居环境整治工作向面上推开。但在一些地方，仍然存在“盆景多风景少”的现象。一方面是因为当地党委政府没有把农村人居环境整治放在重要的议事日程，另一方面也是主要的原因，没有充分发挥农民群众的主体作用，造成“上热下冷”，难以在“面”上推开。在面上推开，一要充分认识到这项工作的艰巨性。农村人居环境整治涉及58万个行政村、2.6亿农户，涉及农村垃圾治理、农村污水治理、厕所革命、乡村绿化、乡村水环境治理、宜居宜业美丽乡村建设，是一项复杂而艰巨的系统工程，对此要做好充分的思想准备。二要全面发动广大农民参与其中。充分发挥乡镇主要负责人的作用，发挥农村基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用，组织动员农民群众主动投身村庄清洁行动，发挥农民群众“自己的事情自己办”的行动自觉。在此过程中，要注重总结农民群众的经验创造，用自己的办法干好自己的事情。同时，要注意引导市场主体参与进来，支持农村人居环境整治。

——既要建设经营又要文化传承

保护优秀传统文化是人居环境整治中的重要一环，优秀的历史文化让村庄更有底蕴。作为少数民族聚居区，永顺县十分注重传承少数民族文化。截至目前，永顺县完成了67个村庄的规划编制，制定了特色民居保护规划及年度计划，完成了1500户特色民居改造，实现了“一村一规，一村一景，一村一韵”，让文化在开发中得到保护，在保护中得到传承和发展。前面提到的司城村，在农村人居环境整治中不仅保留了原来的风貌，兼顾了村民生活的方便，更重要的是保护了珍贵的土司遗址和文化，让村庄形态与自然环境融为一体。在场坪村发展规划中，百年古树都被保留，而且标注树种和年龄。那必村对村里最大的池塘——大卡山塘可视范围内的87户居民进行改造，再现了土家族原生态古村落的格局、风貌、田园景观和居住环境，让文化传承之美成为人居环境的底色。2018年12月，因为保存着美丽的自然风景，那必村被湖南省纳入张吉怀旅游精品线路——土家探源景点群，同时被住建部列入第五批中国传统村落名录。《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》提出，以建设美、经营美和传承美“三美同步”推进为重点，开展宜居宜业美丽乡村建设，打造美丽中国的乡村样板。这为农村人居环境整治指明了方向，不仅要把环境建设好、经营好，更要注重传承好丰富灿烂的乡村文化。要强化村民对农村人居环境整治的科学认识，不仅仅是要让村庄清洁起来，而且要让精神文化生活丰富起来;要统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治，强化地域文化元素符号，保护乡情美景，促进人与自然和谐共生;要提高农民群众的文明健康意识，使优美的生活环境、文明的生活方式成为农民内在的自觉要求。

(调研组成员 雷刘功 杨勇 王琦琪)

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白云区污水处理厂 35条黑臭河涌城中村污水治理工程—白云区大源村污水治理工程环评报告公示.pdf

项目名称：35条黑臭河涌城中村污水治理工程——白云区大源村污水治理工程建设单位（盖章）：广州市白云区水务工程建设管理中心编制日期：2019年1月14日国家环境保护部制《建设项目环境影响报告表》编制说明《建设项目环境影响报告表》由具有从事环境影响评价工作资质的单位编制。1.项目名称——指项目立项批复时的名称，应不超过30个字(两个英文字段作一个汉字)。2.建设地点——指项目所在地详细地址，公路、铁路应填写起止地点。3.行业类别——按国标填写。4.总投资——指项目投资总额。5.主要环境保护目标——指项目周围一定范围内集中居民住宅区、学校、医院、保护文物、风景名胜区、水源地和生态敏感点等，应尽可能给出保护目标、性质、规模和距厂界距离等。6.结论与建议——给出本项目清洁生产、达标排放和总量控制的分析结论，确定污染防止措施的有效性，说明本项目对环境造成的影响，给出建设项目环境可行性的明确结论。同时提出减少环境影响的其它建议。7.预审意见——由行业主管部门填写答复意见,无主管部门项目,可不填。8.审批意见——由负责审批该项目的环境保护行政主管部门批复。1项目建设基本情况项目名称35条黑臭河涌城中村污水治理工程——白云区大源村污水治理工程建设单位广州市白云区水务工程建设管理中心法人代表何XX联系人李XX通讯地址广州市白云区大金钟路19号金景大厦联系电话 -邮政编码建设地点广州市白云区太和镇大源村立项审批部门批准文号建设性质新建、改建行业类别及代码市政设施管理N7810占地面积（平方米）/绿化面积（平方米）/总投资（万元）31918.17其中：环保投资（万元）358环保投资占总投资比例1.12%评价经费（万元）预期投产日期工程内容及规模：一、项目由来为全面完成国家和省的水环境治理任务，贯彻落实《广州市治水三年行动计划（2017-2019年）》（以下简称《计划》），为市民营造满意的水生态环境，改善城市环境质量，白云区将完成36个城中村污水治理工程。

根据《计划》要求，在2017年底前完成整治的35条黑臭河涌流域范围内，需进行污水治理的城中村有21个；2019年底前完成整治的152条黑臭河涌流域范围内，需进行污水治理的城中村有15个。大源村为2017年底前完成污水治理的21个城中村之一。由于区域经济的快速发展，其工业企业废水排放量比重也较大，农村面源和畜禽养殖业污染严重，且城中村人口密集，餐饮等小作坊众多，加上城镇生活污水处理设施及配套管网建设相对滞后，污水、废水未经处理直排河涌，严重污染水环境。因此水务工程建设管理中心拟对大源村建成区范围内的现状建筑新建雨污分流立管，并新建进村入户的污水独立收集管网，改造现状排水管道为雨水管道，实现污水全收集全处理，有效控制溢流污染，村域内水体基本消除黑臭。根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《广东省建设项目环境保护管理条例》、国家环保部《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2017年）及《关于修改〈建设项目环境影响评价分类管理名录〉部分内容的决定》（2018年4月28日）的规定，该项目属于《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2017）2中“四十六、水利145.河湖整治”。项目需进行环境影响评价编制环境影响报告表。

为此，广州市白云区水务工程建设管理中心委托广东省水利电力勘测设计研究院承担本项目的环境影响评价工作，并编制环境影响报告表。二、建设项目内容和工程量2.1现状排水体制大源村现状排水体制以合流制为主，部分新建小区排水规划为分流制，但现状多为合流制；一些新建商业建筑按规划在建筑内建设了分流管道，但由于公共管道建设和小区建设的不同步，造成管道混、错接现象较为普遍，合流制、分流制交替存在，排水体制混乱。城中村大多为直排式合流制，无完善的排水系统，雨、污水直接排入道路边沟和合流排水管道。2.2建设内容及工程量本次工程主要是针对大源村建成区范围内的现状建筑雨污分流立管，并新建进村入户的污水独立收集管网，将现状排水管道改造为雨水管道，确保污水不进入雨水管，雨水尽量不进入污水管，达到雨污分流的目的。本工程改造区域位于白云区沙坑涌流域，是广州市35条黑臭河涌整治工作的重要组成部分，通过本工程可以提高污水收集率，消减进入沙坑涌的污染物，更好的改善河涌的水质。本工程项目资金的20%由市财政安排，剩余80%由市水投集团融资，资金来源有保障。大源村辖区面积约25km2，其中建成区为6.39km2（除去绿化农田鱼塘等的村内建成区域）。

辖区范围内总人口数为人（村委提供）。本项目新建DN100~d800污水管道632.77km（含419.120km雨污分流立管）。工程内容见表1和表2所示：表1工程内容表2大源村工程量序号排水系统项目规格单位数量1村内排水系统污水砖砌圆形检查井φ1000座52392小方形500*500砖砌户线检查井500*500座-U硬聚氯乙烯排水管（建筑DN100米序号工程项目建设内容1大源村新建DN100～d800污水管道632.77km（含419.120km雨污分流立管）3立管）4PVC-U硬聚氯乙烯埋地排水管DN150米高密度聚乙烯中空壁缠绕结构管(HDPE)DN300米57160涌边挂管米12937内巷混凝土路面开挖及修复平方米化粪池修复座埋地排水管道迁改DN300米立管改造项围蔽米余泥外运立方米57384.4813市政排水系统污水砖砌圆形检查井φ1000座51918污水砖砌圆形检查井φ1250座级钢筋混凝土承插圆管d500米及钢筋混凝土承插圆管d500米级钢筋混凝土承插圆管d800米77622微型顶管工作井φ3500座4423微型顶管接收井φ2000座5425混凝土路面开挖及修复平方米埋地排水管道迁改DN300米围蔽米通信、电力管线迁改与保护米房屋保护米97531房屋鉴定平方米借地面积平方米余泥外运立方米34456.462.3 排污管网工程说明根据大源村地势，污水管道主干管设在村道两侧，考虑该村的发展，在相应的道路预留支管，其工程需满足大源村所有污水自流排入的要求。

由于居民区主要分布在街道两侧，污水主要排入屋后沟渠，现加设排污管网。三、施工组织本项目的施工工期为3 个月，项目前期工作由2018 年4 月到8 月，施工从2018年9 月到12 月，工程高峰期施工人数将会达到100 人，非高峰期施工人数约30-50人，平均人数为75 人。本项目施工工期计与施工机械设备一览表见表3、4.表3 工期计划表4序号 期限 目标1 2018.4—2018.8 项目前期（立项、可研）及审批2 2018.9 EPC 招标、监理招标3 2018.9—2018.12 项目施工期，竣工验收，正式运行表4 施工机械设备一览表序号 设备类型 设备名称1管道设备PVC-U 管2 HDPE 管3 钢筋砼管4 钢管5施工设备挖掘机6 推土机7 切割机8 装载汽车3.1 施工营地本项目施工营地内只有建筑材料堆放地，不设置食宿区，施工工人食宿在附近居民区。3.2 施工组织1）施工组织机构为保证工程能按质、按量、按期完成，项目由白云区水务工程建设管理中心派遣工作经验丰富的工作人员组成，其职能包括行政管理、计划财务、技术管理、施工管理、设备材料管理，为项目的实施提供组织保障。2）施工条件、施工生产设备、施工原料施工条件：由于施工地点在街道，两则均有居民区，施工期间会对周边居民生活带来一定的影响，在施工前需加强对村民的宣传，取得村民的理解和支持。

特别是在工程施工中占用或需要调整的土地，大源村村委会要提前介入，做好涉及村民的思想工作，确保项目工程施工的顺利进行。施工生产设备：该建设项目所需主要生产设备有管道设备、焊接设备、运输5土方的泥头车、回填土方的压实机械等施工原料：用于排水管道工程的原料均为购买，主要包含砂石料、水泥、管材（金属管材、普通的钢筋混凝土管材、加强的钢筋混凝土管材、加强的钢筋混凝土管材、玻璃钢夹砂管材、合成材料管材）。3.3 施工方法（1）施工场地平整在工程施工前期，采用常规方法，对施工场地进行平整，并进行通水、通电。（2）管道工程施工本次管道施工方法分为明挖施工、非明挖施工和雨污分流立管施工。污水管线施工方法主要采用的方法为明挖施工，但由于大源村内有多个物流货运市场，交通流量大，大面积的开挖施工对村内交通影响较大，故在大源南路等交通量大的路段采用非开挖施工。A 明挖施工Ⅰ沟槽开挖应符合以下规定：a．放坡开挖时：当沟槽开挖深度较大时，应合理确定分层开挖的深度。人工开挖多层沟槽的槽深超过3m 时应分层开挖。每层的深度不宜超过2m。人工开挖多层沟槽的层间留台宽度：放坡时不应小于0.8m，直槽时不宜小于0.5m，安装井点设备时不应小于1.5m。

沟槽开挖宜分段快速施工，敞口时间不宜长，管道安装完毕及时验收，合格后立即回填。b．垂直开挖时：在管道施工时，多数路段因交通问题难以让沟槽满足放坡的要求，而只能做成直槽。开挖直槽应及时支撑，以免槽壁失稳出现塌方，影响施工，甚至造成人生安全事故。在地质条件较好，槽深≤3 米时一般采用木板或槽钢支撑；当槽深>3米时，或者在地质条件差、地下水位高的地段可采用钢板桩支撑。必要时加水平内支撑。Ⅱ施工排水或降水管槽开挖的深度越大，碰到不便施工的地质异常情况就越多。当管槽开挖深6度≤6 米时，采用一般的支护结构和适当的地下水止水或降水措施，保证稳定安全的施工，因此，明挖施工是较为经济的施工方法。其重要的施工措施是做好地下水的止水和降水工作。施工止水的目的：一是防止沟槽开挖过程中地面水流入沟槽内，造成槽壁塌方、漂管事故。二是开挖沟槽前，地下水位至少要降低到沟槽底下设计标高0.5米，以保证沟槽始终处于疏干状态，地基不被扰乱。所以应在施工前进行基槽外止水及槽内排水施工。基槽外止水：采用施打密扣拉森钢板桩，防止地下水流入基槽内。沟槽排水：可采用明沟排水；人工降低地下水位的方法，现多数采用井点法。明沟排水适用于在作业面较宽、地下水量不是较大、且沟槽深度不大于4米时采用。

B 非开挖施工非开挖施工，根据管材和管径及地质情况又可分为：顶管施工（Ⅲ级钢筋砼管，钢管）和牵引管施工（适用于DN600 以下的HDPE 管）。1）顶管施工：适用于穿越河涌、公路的管段，亦适用于涌边有足够场地做顶管井且管道埋深较深的管段。2）工作井及接收井的设置工作井的设置：根据沿线地质条件，工作井施工较困难，增加工作井会加大工程造价，所以在满足顶管顶长的前提下，尽量减少工作井数量。工作井尽量设置在顶管中部，使工作井向左、右两个方向顶管，具体工作井设置的数量及位置详有关工作井设计图。工作井采用现浇钢筋混凝土结构，以逆作法或沉井法施工。接收井的设置：尽量在顶管端部，井的大小满足接收顶管机头的要求。接收井采用现浇钢筋砼结构，以逆作法或沉井施工。本项目在大源村荣发物流园采用微型顶管施工，主要采用III 级钢筋混凝土承插圆管，分别设置工作井和接收井1 座，施工长度为40m。（3）雨污分流立管施工方法本工程需在建筑外墙新建雨污分流立管，雨污分流立管出口接入现状排水管道中。改造施工任务繁重，施工条件有限，施工方式及施工效率均受到很大程度的制约，是施工管理工作的重点；同时，立管改造主要是在户外进行，为垂直、7临空、高空作业，施工安全保证将是立管改造工程施工的重中之重。

现场施工情况比较复杂，立管改造施工方法要根据现场情况来确定。主要采用脚手架的施工方法。考虑到施工的安全、质量、经济等因素，立管施工脚手架支架采用双排扣件式脚手架体系。钢管采用48×3.6mm，立杆的横距为1.4m、纵距1.3m、立杆的步距为1.3m，脚手架上铺马道板，作为施工人员的操作平台。（4）地基处理方法根据不同施工方法，不同的地质资料，不同的施工现场条件，可采用不同地基处理方式。当采用明挖施工时，地基处理的方法为换填法，压石挤淤法、木桩法、钢筋砼预制桩法、水泥土深层搅拌桩法，高压旋喷桩法等。具体施工方法如图1 所示：8图1 换填地基管基大样图当采用顶管施工或牵引管施工，管道下为淤泥、淤泥质土等软弱土层时，如果管道上的覆土固结已经完成，而且管道上的覆土不增加，可以不做地基处理。反之，应考虑地基处理。因为当覆土高度增加后，管道下的淤泥或淤泥质土等软弱土层的附加应力增加，软土会压缩而产生沉降，当软弱土层厚度不同时，还会产生不均匀沉降。因为污水、雨水主要是重力流，当管道产生沉降后，产生局部淤积，水流就会产生水流不畅或倒流；沉降不均匀还会使钢筋砼管接口开裂，折断，或钢管的焊接缝处产生裂隙漏水。

所以管道上的覆土增加，需做地基处理。地基处理方法根据施工现场的实际情况，可采用水泥土深层搅拌桩法、或高压旋喷桩法。本项目管道基础处理施工主要采用碎石或购买砂石换填的地基处理方式。对于大管径管道，若场地允许，则采用预制方桩等方式。（5）路面开挖修复施工在本工程实施过程中，需要新建排水管线（渠）、由于新建管线部分位于市政道路下，工程实施过程中将会对道路进行挖掘和修复。根据现场调查分析，道路路面有钢筋砼路面。在对进行挖掘的道路、绿化进行修复及恢复时，遵循以下几个原则：若无特殊要求，原则上按照道路、绿化原有规格修复；9若具体各个工程业主对道路、绿化有特殊要求，需要根据具体工程情况进行调整；图2 混凝土路面修复大样图由项目施工弃土主要为截污管沿线挖方及污水处理设施开挖土方，施工期挖土石方部分用于回填及周边场地填方，总混凝土路面开挖和修复面积为²，管道埋深为 0.4m，总土方开挖量为 .8 m³，总土方弃置为91840.94 m³，回填土量为50759.86m³。四、相关政策性符合性分析4.1 与国家产业政策的相符性分析本项目为市政污水管网收集工程，根据国家发改委发布的《产业结构调整指导目录(2011 年本)》(2013 年修正)，本项目属于鼓励类“二十二、城市基础设施”中的“9、城镇供排水管网工程”，符合国家产业政策要求。

4.2 与广东省产业政策的相符性分析本项目位于白云区大源村，根据《广东省优化开发区产业发展指导目录(2014年本)》，本项目属于鼓励类“二十二、城市基础设施”中的“9、城镇供排水管网工程”，符合广东省产业政策要求。4.3 与《中华人民共和国水污染防治法》的相符性分析根据《中华人民共和国水污染防治法》中第四十四条;“城镇污水应当集中处理。县级以上地方人民政府应当通过财政预算和其他渠道筹集资金，统筹安排建设城镇污水集中处理设施及配套管网，提高本行政区域城镇污水的收集率和处理率。”10本项目针对大源村建成区范围内的现状建筑，新建进村入户的污水独立收集管网，并改造现状排水管道为雨水管道，确保污水不进入雨水管，雨水尽量不进入污水管，改善大源村雨污不分的现象，使区域污水通过收集系统进入污水处理厂进行处理，将大源村污水雨污分流后集中处理，因此，本项目属于建设城镇污水集中处理设施的配套管网，可以提高城镇污水的收集率和处理率，符合水污染防治法的规定。4.4 与《广州市流溪河流域保护条例》的相符性分析根据《广州市流溪河流域保护条例》中第二十七条:“向流溪河流域排放的水污染物总量应当逐步下降，使水质达到水功能区划和水环境功能区划的要求。

”本项目有效改善当地污水处理不当的问题,减少区域生活污水下渗或雨污不分的现象，从而降低对所涉饮用水源保护区的影响，对保护区水质保护起到促进的作用，符合相关规定。五、工程布置合理性分析5.1 项目选址合理分析项目经过充分可行性论证，严格按照建设部《市政公用工程设计文件编制深度规定》(2013 出版)以及相关规范编制本项目可行性研究报告，为了达到《广州市人民政府办公厅关于印发广州市治水三年行动计划（2017-2019 年）的通知》（穗府办函〔2017〕91 号）的有关要求“到2017 年底，建成区城镇生活污水基本实现全处理和达标排放，完成国家督办的35 条黑臭河涌整治，开展其余152条黑臭河涌整治，实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，河道无违法排污口以及农村生活污水处理设施行政村全覆盖，污水达标排放”。本项目改造现状排水管道为雨水管道，提高截污率，控制溢流污染，基本消除村域内水体黑臭，符合《广州市人民政府办公厅关于印发广州市治水三年行动计划（2017-2019 年）的通知》（穗府办函〔2017〕91 号）相关要求。5.2 项目土地利用合理分析本项目选线过程中充分结合沿线自然条件，努力做到与沿线的城镇布局规划相结合。

在选线过程中，通过对沿线的土地资源进行详细调查研究，坚持合理利用土地资源的原则，结合沿线地方土地开发计划，通过对沿线局部方案的充分细致的比选，选择适宜的管线位置，做到少占耕地和林地。因此，本项目的土地利11用是合理的。六、大源村污水管线工程合理性分析根据工程总体设计方案，工程涉及的环境敏感目标主要为工程沿线居民居住点等。本工程是白云区污水处理厂配套管网工程之一，对大源村进行排污管道建设。本次大源村管网工程主要新建DN100～d800 污水管道632.77km（含419.12km雨污分流立管），目的是为了完善白云区污水处理厂污水收集管网，解决大源村污水处理问题。本工程设计管线主要位于现状村道上，城中村道路下有足够空间进行污水管道的敷设，标高和位置可与周边在建、拟建污水管网进行充分对接，并与“十二五”、“水更清”工程在建管道同步建设，可实施性强。根据村委提供的资料及现场摸查情况得知，本次实施城中村大部分建筑立管为合流排水立管。根据排水立管类型及巷道宽度，可研报告提出两个改造方案进行比选，见表5。表5 建设方案比选表方案描述 优点 缺点方案一（推荐方案）1. 保留现状雨水立管，接入现状埋地合流排水管道内。

2. 保留现状污水立管和粪水立管，直接接入或通过化粪池再接入新建埋地污水管道内。3. 对现状合流立管进行改造。把连接天面雨水斗的合流立管从建筑顶层处截断，接入新建雨污分流立管中，并把截断后的雨污分流立管在建筑外墙新建通气口，作为污水立管使用。1.充分利用原有管道，并新建一套建筑雨污分流系统。2.管道全埋设在地下后接出巷道，避免因碰撞导致管道损坏等情况。3.减少占用房屋外立面，对村民影响较小。埋设的管径较方案二大，接驳首层时需考虑首层接入点预留足够的距离，避免污水通过首层返水。方案二1.保留现状雨水立管，采用2 层以上合流管明敷截断并新建DN150 污水管收集2 层以上居民排放的污废水。2.首层采用浅埋的方式收集首层居民排放的污废水。3.新建雨污分流立管。首层跟2 层以上采用独立的两套污水排放系统，避免污水通过首层返水。占用房屋外立面，需征得村民同意，敷设明管较多，容易因碰撞导致管道损坏等情况，首层仍需单独埋设管道,较方案一增加工程费用。通过以上比选可知，方案一较方案二减少占用房屋外立面，污水管巷道较窄处采用浅埋形式，避免因碰撞对污水管造成损坏，两个方案均需管道埋地敷设，12且方案二较方案一多出一套污水收集系统，方案一建设费用相对较低，对于方案一收集系统可能存在首层返水的问题，可通过调整首层接入口消除该部分的影响，故推荐方案一为推荐方案。

立管施工选用方案一能减少施工工期真人百家家乐app，可以避免损坏污水管，可以减少施工噪声对生活居民带来的影响，其次也能减少污水管损坏造成的环境污染。新建污水管道布置沿道路红线布置，项目沿线贯穿排水管道的电力和通讯设施较少，局部可进行迁改或绕避处理，一方面可减少开挖路面面积，减少对地面的扰动，为使对环境的影响降到最低，其次在工程施工中，考虑了合理的防护设施，并通过绿化建设，恢复原有的自然景观，甚至优于原有自然景观。七、污水现状及纳污分析大源村位于龙归污水处理系统东侧起点，目前现状主要污水管道位于大源北路一直往北延伸，于大岭顶路往西沿龙河中路埋设，最终排往龙归污水处理厂，南侧黄庄坑片区污水则排往京溪污水处理厂，如图3 所示。13图3 大源村现状排污图本工程主要分为三个片区，黄庄坑片区面积约2.2km2，根据村委提供资料，目前本片区常住人口约39000 人，日均生活污水量为1.07 万m3/d。污水经新建市政污水管， A~H 等8 条主要线路后，接入“35 条黑臭河涌流域整治-沙坑涌支管完善工程”新建污水主管、广州大道北现状污水管道、广州大道北西北侧新建d800 污水管道中及大源北路d1000 在建污水主管中。

本项目完成后预计新增污水量约为3.12 万m3/d，在本区内污水处理厂有2座，龙归污水处理厂以及京溪污水处理厂，其中龙归污水处理厂设计处理规模确定为14 万m3/d。京溪污水处理厂的污水处理规模为10 万吨/日。另外，根据广州市人民政府办公厅关于印发《广州市治水三年行动计划（2017-2019 年）》（穗府办函[2017]91 号）（见附件），白云区2019 年底需完成前期龙归污水处理厂扩建工程，扩建污水处理规模15 万m3/d。目前，龙归污水处理厂累计日均处理量为12.98 万m3/d，京溪污水处理厂4.62 万m3/d，根据规划，未来污水处理厂处理能力能够满足该片区纳污需求，因此收集污水进入污水厂及污水厂的纳污处理能力在该项目上是可行的。表6 大源村污水处理厂纳污分析表（单位：万m3/d）进入的污水处理厂新增污水量进入的污水系统污水量进入的污水处理厂的现状处理能力进入的污水处理厂的现状处理量进入的污水处理厂的规划能力备注龙归3.12 3.1214 12.98 29 扩建规模15京溪 10 4.62 — —八、与本项目有关的原有污染情况及主要环境问题大源村现状排水体制以合流制为主，部分新建小区排水规划为分流制，但现状多为合流制；一些新建商业建筑按规划在建筑内建设了分流管道，但由于公共管道建设和小区建设的不同步，造成管道混、错接现象较为普遍，合流制、分流制交替存在，排水体制混乱。

城中村大多为直排式合流制，无完善的排水系统，雨、污水直接排入道路边沟和合流排水管道。村内建筑主要有3 类：居民住宅、14商业建筑、工业建筑。居民建筑排水体制均为合流制。建筑立管从天面雨水斗排入地下排水管过程中，均与阳台室内排水管道、厨房室内排水管道、厕所室内排水管道连接，部分立管排入化粪池后再排入埋地合流排水管道和排水沟渠（含明沟和暗沟），部分立管直接排入埋地合流排水管道和排水沟渠中。商业建筑部分排水体制为分流制，部分排水体制为合流制。部分商业建筑雨水立管与污水立管、粪水立管分开设置，粪水立管经化粪池初级处理后排入污水立管，雨水立管、污水立管再分别排入村内埋地合流排水管道和排水沟渠；部分商业建筑雨水立管与污水立管、粪水立管合流设置，建筑立管从天面雨水斗排入地下排水管过程中，均与室内排水管道连接，部分立管排入化粪池后再排入埋地合流排水管道和排水沟渠（含明沟和暗沟），部分立管直接排入埋地合流排水管道和排水沟渠中。工业建筑部分排水体制为合流制，建筑立管从天面雨水斗排入地下排水管过程中，均与室内排水管道连接，部分立管排入化粪池后再排入埋地合流排水管道和排水沟渠（含明沟和暗沟），部分立管直接排入埋地合流排水管道和排水沟渠中。

据现场调查及查阅相关资料，项目所在区域主要存在以下问题：（1） 河涌截污不彻底。由于时间紧，白云区沙坑涌流域的众多支涌中仅和龙支流、梅窿支流全面截污，南坑坑、贺屋坑等未截污的部分，多是房屋密集之处，征拆十分困难，成为难以实施的“硬骨头”。为了减少征拆，多数支涌仅采取在涌口设置截污闸和引水口等截污方式，在雨季，初雨和溢流污染较为严重。（2） 截污管及处理设施标准低。由于对城市发展预测不足，截污管和污水厂截流倍数是按照1-2 倍设计，仅能收集晴天污水，未考虑雨天初雨污染。

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